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我国排污权交易市场的发展情况、问题和政策建议- 首页
时间:2020-11-04 来源:亚博体彩app 浏览量 90609 次

【亚博体彩app 】排污权是指在环境保护监督管理部门分配的限额内,在保证行使该权利不损害其他公共环境权益的前提下,废气污染环境的权利。在中国,一般是政府放弃污水处理主体的权力,以一定价格放弃必要的废气污染物。

排污者可以向政府出售自己的权利,也可以互相出售或出卖,从而构成排污权交易市场。我国在20世纪80年代开始探索排污权交易,但其发展仍处于试点探索阶段,市场建设方面也没有太多问题。市场的脆弱性必然限制基于市场交易的融资工具的发展。

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本文将分析排污权交易市场的发展和不存在的主要问题,并明确提出相应的政策建议。1.中国排污权交易市场的发展(1)排污权交易的探索时间早于,但进展缓慢,仍处于试点探索阶段。20世纪80年代,中国开始引入排污权交易制度,1987年上海的水污染和废气权转让是排污权交易的首例。

2001年4月,原国家环保总局与美国环保协会签订了《推展中国二氧化硫废气总量掌控及废气交易政策实行的研究》项目,自由选择试点项目开展排污权交易示范工作,推动了排污权交易的发展。2007年,第一个排污权交易中心在浙江嘉兴建成。

自2007年以来,财政部、原环境保护部和国家发展改革委(NDRC)在天津、河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、河南、湖北、湖南、重庆、陕西积极开展排污权交易试点。2014年12月,青岛被纳入试点地区。除了12个政府和国家发展和改革委员会的试点项目外,另有16个省积极自行开展贸易工作。

目前,各试点项目正在实施排污权有偿使用和污水处理许可制度。污水处理单位需要在当地排污权交易中心登记,申请人批准的污水处理许可量是污水处理许可审批的依据和排污权交易的前提。各试点省的试点工作基本包括主要地区和主要行业,并分阶段取得进展。

然而,在排污权的获取、交易和监管方面仍存在许多问题。各地各行其是,不构成统一的体系和方法,交易信息不透明,市场建设还处于探索阶段。下表是发改委12个试点省市根据现有资料和数据的交易情况:表1:发改委12个试点省市的排污权交易情况(2)仅有少数几种融资工具的尝试中国已经开始探索基于排污权的融资工具。

2010年,浙江实施《排污权抵押暂行条例》,启动排污权抵押贷款相关工作;浙江和福建已经制定了排污权租赁的管理办法。七部委发布的2016年《关于建构绿色金融体系的指导意见》明确提出推动建立排污权交易市场,开发基于排污权的融资工具。但是市场上实际销售的融资工具数量很少,产品创意无法开发。

毕竟是市场发展的不成熟阶段造成的。下表梳理了部分试点省市的融资工具:表2:排污权试点省市融资工具二。

排污权交易市场不存在的问题和挑战(1)法律法规支撑体系不完善,交易制度设计不成熟。中国的排污权交易制度缺乏指导性的基本法律。虽然各试点地区已经制定或正在制定排污权有偿使用和交易试点管理暂行办法,但在国家层面,除国务院办公厅2014年8月6日发布的《更进一步前进排污权有偿用于和交易试点工作的指导意见》外,没有具体的法律法规。

不完整和不统一的法律法规使排放交易化 现在试点地区正在积极探索排污权交易的形式创意,但交易制度的设计缺乏合理性。由于交易制度不完善,一些交易者在实际交易中故意钻铁环制度的空子,经常有很多违规操作。另外,不同地区现有的交易制度差别不小,“一地一制”的问题使得排污权交易的公平性备受诟病。

(二)初始分配不公平,定价方法不统一。排污权初始指标分配缺乏公平性和灵活性。

很多地方的初始分配遵循“大于公平”的理念,各地区、各行业、各企业按照一定的标准进行分配。排污权补偿制度确认前建立的老企业,在初期获得污水处理权方面,相对于新建企业具有明显优势,而后期所有企业以完全相同的价格获得排污权,本质上是不公平的。

而且对于不同的行业和企业来说,“一视同仁”并不能鼓励企业的排放,甚至“鞭打快牛”的现象也不会经常出现。另一方面,付费分发涉及定价问题。目前,各试点地区都制定了有偿分配办法和定价办法,许多地方出台了主要污染物指导价。然而,这种定价指导是“区域性的”,存在相当大的区域差异,往往不能合理反映环境容量的缺乏。

各地污染物交易价格差距很大。比如山西二氧化硫废气权指导价18000元/吨,污水处理指标长期有效,重庆污水处理指标一年有效,价格1000元/吨左右。(3)二级市场不活跃。

目前,排污权交易一般分为一级市场和二级市场。前者是在政府和企业之间进行的,比如排污权初始分配和政府购买,后者是企业之间的配额交易。

从试点情况来看,内蒙古、浙江等约三分之二的试点地区,二级市场交易记录往往存在不同程度的“断层”,部分地区近几个月仍无成交。不存在地方政府“过度干预”排污权交易的现象。为了照顾当地经济的发展,政府对该地区企业的排污权交易设置了更多的限制,比如不能在该地区交易,政府控制交易价格。因为没有这样的“维护”,市场导向机制无法建立,二级市场活力受到抑制。

同时,地方政府更加重视一级市场的发展,培育二级市场的意识也不低,影响了二级市场的发展前景。(4)实行与污水处理许可制度的交叉是排污权交易的前提。政府通过发放污水处理许可证,将排污权分配给参与污染废气的企业,企业根据预期排放量开始排污权交易。

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预期排放量小于许可证规定的企业从排污权市场以货币形式出售排污权,实际排放量大于许可证规定的企业从排污权市场以货币形式出售排污权,本质上是通过市场机制在各污染源之间合理分配排污权的过程。从各地区积极发展的现状来看,各地区的排污权交易和污水处理许可制度还没有得到有效的满足。

污染指标数量的差异、主体范围的不一致性和有效期限的重叠,使得它们的交叉可玩性增加。污染指数方面,新建企业污水排放量无法有效估算,交易指数与实际污水处理许可指数相差不大;在主体范围上,污水处理许可证规定的污染物种类比排污权交易的主要种类更为常见;就有效期而言,污水处理许可证的有效期为3年,临时污水处理的有效期 (五)与环保税重叠2018年1月1日,中国实行按月征收环保税。根据《中华人民共和国环境保护税法》,环境保护税的征收对象分为空气污染物、水污染物、固体废物和噪声四类。

具体税额可由各地在法定税额范围内明确提出。排污权交易涉及的污染物主要是化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物,与环保税规定的增值税污染物相吻合,环保税规定的范围更广。

征收的环境税将被转移到排放交易市场。对于企业来说,既要考虑总量控制,又要考虑可能的税费,这样才能降低企业费用,这与“为企业减负”的思路是背道而驰的,也不会抑制企业参与排污权交易的积极性。3.发展排污权交易市场的政策建议(1)建立和完善排污权交易的法律法规和交易制度。排污权交易市场的成功运作,从国家到各省市的法律法规都离不开。

国家不应该尽快落实相关法律法规、细则和技术指导,完成顶层设计,让排污权交易有法可依,为地方政府制定完整的相关法律法规奠定基础,以确保排污权交易工作有效、持续、积极开展。统一全国基本交易制度,规定其交易方式、交易规则、交易范围等交易事项,规范市场参与者的不道德行为,完善交易制度。(2)完成排污权初始分配和定价体系。

一方面,地方政府在控制污水处理总量指标的前提下,不要采用科学的指标分配方法,遵循必要的原则,按照一定的程序合理有效地分配指标,保证分配各个阶段信息的公开透明。另一方面,排污权的定价指导不应在国家层面明确规定,各地区也不应顾全大局统筹安排,根据当地实际情况自由选择合理的排污权定价方式和配额期限,使排污权价格需要市场化,现实反映供求状况。(3)采取措施增强二级市场的活跃性。

政府的介入和企业参与意识的淡薄造成了企业对排污权交易市场的热情。政府要给予足够的空间和必要的“去中心化”。

在排放交易过程中,政府应该作为监管者,而不是参与者。双方协商决定是否交易,价格是多少。

另外,只有规范市场交易,才能有更多的企业参与。可以充分发挥排污权交易中心的作用,让企业有一个了解渠道和必要的交易平台,制亚博体彩app 定交易原则,动态公开发布交易主体、交易品种、交易价格、交易数量等交易信息,让市场信息公开发布、透明,鼓励企业参与,促进市场发展。(4)做好与污水处理许可制度的衔接。

一方面要建立和完善相关政策,加强技术指导。在制定排污权交易管理办法实施细则时,不应充分考虑排污权交易与污水处理许可制度的交叉,而应明确交叉的原则和方法,以获得理论指导实际操作。同时,要加强对地方交易会的技术指导。

排污权交易和污水处理许可证制度的交易会涉及大量的简单核算,核算的准确性会涉及经济成本,对交易会的进度和程度会产生根本性的影响。另一方面,地方政府应加强对交易会工作过程的监控和监督。为确定污水处理指标,政府 (5)大力与环保税协商,防止企业费用过度削减。

作为法定税种,环境保护税是强制性的,任何污水处理单位都必须缴纳。相比之下,排污权交易的灵活性较低,应该考虑实施环境税。从成立的概念来看,两者并不矛盾。

新的环境税也可以弥补排污权交易涉及的范围小、污染物种类少的缺陷。但如果不能合理设置界限,这种“填充”并不会使企业重复支付,降低企业的运营费用。因此,在国家层面,应制定涉及政策的环保税和排污权交易的应对机制,合理设置环保税的征税范围,对已出售污水处理指标的企业启动一定的免税,或适度降低排污权定价,在控制污染物和废气的同时,防止企业费用过度削减。

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